أعلى معدل ضريبي بنسبة 249.09%! اتخذت الولايات المتحدة إجراءين في وقت واحد، مما أدى إلى تصعيد التحقيق في الحرب التجارية المتعلقة بألواح الطاقة الشمسية.

علمت مجلة "غلوبال فوتوفولتيكس" أن التحقيق الذي تجريه الولايات المتحدة بشأن ضريبة مكافحة الإغراق/الدعم (AD/CVD) ضد الخلايا والوحدات الشمسية من الهند وإندونيسيا ولاوس قد شهد تطورًا إجرائيًا هامًا. وبصفتها الجهة المشتكية الرئيسية، تطالب الرابطة الأمريكية لتصنيع وتجارة الطاقة الشمسية (AASMT) وزارة التجارة الأمريكية بتمديد فترة القرار التمهيدي بشأن ضريبة مكافحة الإغراق لمدة 50 يومًا تقريبًا، وقد قدمت رسميًا طلب "الظروف الحرجة" في أواخر يناير. وقد يؤدي هذا الإجراء إلى تطبيق الرسوم الجمركية ذات الصلة بأثر رجعي على المنتجات المستوردة اعتبارًا من نوفمبر 2025، بقيمة تتجاوز 1.5 مليار دولار أمريكي.

إجراءان رئيسيان

أفاد مصدر مطلع بأن جمعية مصنعي ومصنعي البطاريات الأمريكية (AASMT) ذكرت في الوثائق المقدمة إلى وزارة التجارة الأمريكية أن التحقيق، نظراً لشموله عدة دول وتضمنه خلايا البطاريات ومكوناتها، يتسم بتعقيد بالغ ويتطلب موارد ضخمة. ولا يزال هناك عدد كبير من الاستبيانات التكميلية قيد المعالجة، وقد تضطر وزارة التجارة إلى بدء جولة جديدة من إجراءات جمع الاستبيانات قبل إصدار القرار الأولي. وفي حال الموافقة على طلب التمديد، سيتم تأجيل القرار الأولي بشأن مكافحة الإغراق، الذي كان مقرراً في الأصل في 24 ديسمبر/كانون الأول 2025، إلى حوالي 21 أبريل/نيسان 2026. في المقابل، لم يُقدم أي طلب تمديد للقرار الأولي بشأن مكافحة الدعم، ومن المتوقع صدوره في حوالي 20 فبراير/شباط 2026. إضافةً إلى ذلك، قدمت جمعية AASMT اتهاماً يتعلق بـ"ظروف رئيسية" إلى وزير التجارة الأمريكي في أواخر يناير/كانون الثاني. ووفقاً لوثائق الطلب، فقد شهدت أحجام صادرات منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية من الهند وإندونيسيا ولاوس زيادة ملحوظة مؤخراً. يعتقد المُشتكي أن الشركات المصنعة المعنية تُركز شحناتها على السوق الأمريكية قبل تطبيق رسوم مكافحة الإغراق المزدوجة. وتحثّ جمعية مصنعي وموردي السلع الأمريكية (AASMT) وزارة التجارة على إصدار قرار بشأن "الظروف الرئيسية" في أسرع وقت ممكن، وتأمل صراحةً في إتمام هذا القرار بحلول 20 فبراير 2026، قبل الإعلان عن القرار التمهيدي لمكافحة الدعم. وبمجرد تحديد "الظروف الرئيسية"، يمكن تطبيق الرسوم الجمركية ذات الصلة بأثر رجعي على المنتجات المستوردة التي تدخل السوق الأمريكية حتى 90 يومًا قبل الإعلان. وهذا يعني أن المنتجات المعنية من إندونيسيا والهند ولاوس التي دخلت الولايات المتحدة في نوفمبر 2025 قد تُدرج جميعها ضمن نطاق الضريبة بأثر رجعي.

هل يتم سد الثغرات التجارية؟

ينظر القطاع إلى هذا الاستطلاع على أنه رد فعل متسلسل أعقب فرض الولايات المتحدة أعلى تعريفات جمركية بلغت 3521% على كمبوديا وفيتنام وتايلاند وماليزيا في أبريل 2025. في ذلك الوقت، خلصت وزارة التجارة الأمريكية إلى أن الشركات الصينية كانت تتحايل على التعريفات الجمركية من خلال التصنيع عبر هذه الدول الأربع في جنوب شرق آسيا، وتعرضت بعض الشركات لعقوبات مكافحة الدعم التي تجاوزت 3400%. في ظل هذه الظروف، انتقلت كمية كبيرة من طاقة إنتاج الطاقة الكهروضوئية بسرعة إلى دول مثل إندونيسيا ولاوس، التي لم تكن مدرجة في قائمة الدول الخاضعة للضريبة. أصبحت إندونيسيا، مستفيدة من الإعفاء من تعريفات 201 الأمريكية، موقعًا رئيسيًا للشركات الصينية لنشر تقنيات TOPCon وHPBC عالية الكفاءة في الخارج؛ بينما اتهمت جمعية AASMT لاوس بأنها قناة لاستبدال المكونات بأسعار منخفضة. بحسب إحصاءات القطاع، وحتى مايو 2025، استثمرت 15 شركة على الأقل في مجال الطاقة الشمسية الكهروضوئية في طاقات إنتاج البطاريات والوحدات في إندونيسيا، بما في ذلك شركات رائدة مثل هينغدو دونغزي وتشونغرون غوانغنينغ. تمتلك شركة ترينا سولار طاقة إنتاجية تبلغ 1 غيغاواط من البطاريات والوحدات في إندونيسيا، بينما تمتلك تشونغرون غوانغنينغ طاقة إنتاجية تبلغ 15 غيغاواط من البطاريات في لاوس. وتُعدّ نسب الإغراق التي ذكرها المُشتكي في وثائق الطلب صادمة، حيث تبلغ في إندونيسيا حوالي 89.65%، وفي لاوس 249.09%، وفي الهند حوالي 213.96%.

تواجه سلسلة توريد الخلايا الكهروضوئية في الولايات المتحدة مزيداً من الضغوط

رغم سعي المصنّعين المحليين في الولايات المتحدة الحثيث للحصول على حماية تجارية، فقد أعربت منظمات مثل الرابطة الأمريكية لصناعة الطاقة الشمسية (SEIA) سابقًا عن مخاوفها بشأن الضرائب المفرطة. وتشير تحليلات القطاع إلى أن فرض الرسوم الجمركية سابقًا على أربع دول في جنوب شرق آسيا قد ضغط بالفعل على الشركات الأمريكية التي تعتمد على الواردات. وإذا ما تم توسيع نطاق الضرائب، فقد يؤدي ذلك إلى تفاقم صعوبات سلسلة التوريد وضغوط التكاليف التي تواجه مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية المحلية في الولايات المتحدة. وقد أصدرت لجنة التجارة الدولية الأمريكية (USITC) قرارًا أوليًا إيجابيًا بشأن الضرر الذي لحق بالقطاع في 2 سبتمبر 2025، حيث وجدت مؤشرات معقولة على أن المنتجات المستوردة من هذه الدول الثلاث قد ألحقت ضررًا كبيرًا بالصناعة الأمريكية. وحتى الآن، لم ترد وزارة التجارة الأمريكية بشكل واضح على طلب تمديد التحالف ولا على ادعاء "حالة الطوارئ". وفي الأشهر المقبلة، ومع الإعلان تباعًا عن الأحكام الأولية بشأن ضرائب مكافحة الدعم وضرائب مكافحة الإغراق، ستتضح تدريجيًا تفاصيل الرسوم الجمركية المفروضة على صادرات منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية من الهند وإندونيسيا ولاوس إلى الولايات المتحدة. لن يؤثر هذا فقط على خطط التوسع الخارجي لشركات الطاقة الكهروضوئية في هذه البلدان الثلاثة، بل سيكون له أيضًا تأثير على نمط سلسلة التوريد لصناعة الطاقة الكهروضوئية العالمية.